Дайджест

Импорт продукции теперь зависит от включения в специальный реестр

Согласно новым изменениям, сертификаты и декларации по схемам оценки соответствия на серийный выпуск смогут оформлять только те уполномоченные изготовителями лица, которые включены в специальный реестр уполномоченных изготовителем лиц (УИЛ).

Чем обусловлены изменения

Можно предположить, что регулятор руководствуется защитой интересов конечного потребителя. Импортер с незначительным уставным капиталом и небольшим опытом в сфере товарообращения может представлять собой уязвимое звено в цепочках поставок.

В новой формулировке определения «уполномоченное изготовителем лицо» в Договоре о ЕАЭС прослеживается идея регулятора приравнять импортера к уполномоченному изготовителем лицу.

Помимо этого, в новой редакции Договора о ЕАЭС предусмотрено, что все уполномоченные изготовителями лица должны быть включены в реестр уполномоченных изготовителями лиц ЕАЭС.

Порядок ведения реестра будет предусмотрен отдельным нормативным правовым актом. Нам известно, что на дату проведения мероприятия рабочей группой готовился проект решения ЕЭК «О порядке включения уполномоченных изготовителем лиц в единый реестр уполномоченных изготовителем лиц ЕАЭС, а также его формирования и ведения».

Сам реестр будет формироваться Евразийской Экономической Комиссией. Источниками формирования будут выступать реестры уполномоченных органов государств-членов. Исходя из этого, можно предположить, что органы государств-членов будут определять свои дополнительные критерии к включению в национальный реестр, что сильно усложнит процесс для российского УИЛ, учитывая опыт ведения национальных частей реестров ЕАЭС уполномоченными в Российской Федерации органами.

Как на данный момент выглядит процесс

На данный момент УИЛ при заключении договора с изготовителем проводит обеспечение оценки соответствия и оформляет разрешительные документы.

— От изготовителя УИЛ получает технический файл, содержащий комплект документов: сведения о всех существенных процессах производства, технологические карты, спецификации, сведения об изменениях в процессах, которые могут повлиять на соответствие продукции предъявляемым требованиям.

— Далее УИЛ обращается в орган по сертификации с заявкой на проведение оценки (подтверждения) соответствия продукции) и выдачу сертификата соответствия или самостоятельно проводит оценку и принимает декларацию о соответствии.

— После этого УИЛ может предоставлять право пользоваться разрешительными документами любому из импортеров, имеющему контракт с изготовителем, или иному импортеру по усмотрению УИЛ.

В настоящее время на рынке сложилась практика, согласно которой УИЛ не является участником цепочки поставок и представляет собой юридическое лицо, которое имеет полномочия по урегулированию всех вопросов в отношении продукции и ее соответствия установленным на территории ЕАЭС обязательным требованиям и (или) является официальным представителем бренда.

Какие последствия можно ожидать

—   Изменятся логистические цепочки.

По самым предварительным оценкам можно ожидать изменений в логистических цепочках. Импортеры только начали открывать для себя альтернативные возможности, некоторым удалось перестроить бизнес в соответствии с новой реальностью.

—   Будут срываться сроки поставки.

Срок включения в реестр УИЛ по предварительным данным составит 5 рабочих дней. Это значит, что срок оформления разрешительного документа, а, следовательно, и срок поставки потенциально увеличится на эти 5 дней. В условиях, когда невозможно ввести образцы продукции, и во многих случаях приходится их отбирать со склада временного хранения, дополнительный барьер в виде 5-ти рабочих дней может повлечь серьезные убытки для бизнеса.

—   Потеря рынка.

Изготовитель физически не будет иметь возможности каждому партнеру предоставлять технический файл, так как данная информация является конфиденциальной. Таким образом, интерес к его продукции может сильно пошатнуться из-за формальностей в документообороте.

— Ответственность.

На импортеров возлагается ответственность, но причинно-следственную связь будет определить непросто. Как выявить, что тот или иной импортер завез определенную продукцию в случае отсутствия средств идентификации, обязательной маркировки?

— Увеличение конечной цены.

Фактор, который влияет на рынок в целом. Чтобы компенсировать сроки и ответственность, участники будут вынуждены пересмотреть ценовую политику.

Как может выглядеть цепочка поставок и процедура оформления

— Самым первым этапом выступает заключение контракта на поставку между изготовителем и импортером.

— Далее они заключают еще один договор о статусе уполномоченного.

— После УИЛ проходит оценку соответствия критериям включения в реестр.

— Следующий этап – это непосредственно само включение в реестр.

— После этого происходит передача технического файла от изготовителя уполномоченному.  

— И завершающим этапом выступает направление заявки на получение сертификата соответствия или принятие декларации соответствия и ввод в обращение продукции.

Как будет проходить включение в реестр

УИЛ должен будет подать заявку на включение в реестр, и в отношении него будет инициироваться процедура оценки соответствия критериям. В случае положительной оценки, сведения об УИЛ будут вноситься в реестр. Срок принятия решения о включении по предварительным данным – около 5 рабочих дней.

По предварительным данным проектом решения ЕЭК «О порядке включения уполномоченных изготовителем лиц в единый реестр уполномоченных изготовителем лиц ЕАЭС, а также его формирования и ведения» не предусмотрен переходный период.

Однако сейчас обсуждается установление переходного периода в связи с глобальными изменениями. Проект изменений учитывает и возможность исключения из реестра, если будет выявлено, что УИЛ не соответствует критериям, однако пока не установлены сроки подачи повторной заявки.

Критерии включения в реестр

Стоит отметить, что на данный момент критерии не утверждены, но имеются общие сведения, по которым можно сделать предварительные выводы:

1. УИЛ должно иметь регистрацию на территории стран-членов Евразийского Экономического Союза;

2. наличие договора между изготовителем и уполномоченным изготовителем лицом;

3. должны отсутствовать сведения об изготовителе в информационных системах стран-членов, указывающие на производство изготовителем опасной продукции.

На последний пункт стоит обратить особое внимание. На сегодняшний день только в Республике Беларусь имеется подобный реестр - Реестр опасной продукции, запрещенной к ввозу и (или) обращению на территории Республики Беларусь. Но риск того, что изготовитель или УИЛ в результате чьих-либо недобросовестных действий или по ошибке могут оказаться в подобном реестре, достаточно велик. Некоторые представители бизнеса и даже целых ассоциаций делились опытом и сообщали, что контрольный (надзорный) орган одной из стран ЕАЭС принимал фальсифицированную продукцию, импортированную недобросовестными лицами, за оригинальную, проводил испытания, естественно, выявлял несоответствие продукции установленным требованиям и включал ее в реестр опасной продукции.

Какие сведения могут отражаться в реестре

— Сведения об уполномоченном изготовителем лице: юридические реквизиты.

— Данные об изготовителе: наименование и данные о продукции.

— Предполагается, что могут указывать товарный знак.

— Данные о разрешительных документах.

Решением Коллегии ЕЭК от 29.11.2022 г. №188 утверждены Перечни международных и региональных (межгосударственных) стандартов, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований ТР ЕАЭС 051/2021  "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки", а также Перечни стандартов, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований регламента.

Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г.
https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01536956/err_02122022_188

Приказом Минпромторга России от 02.11.2022 N 4616 актуализирован перечень продукции, в отношении которой при ее выпуске в обращение (в том числе ввозе в РФ) не допускается проведение оценки ее соответствия обязательным требованиям в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств заявителя.
     
     В перечень добавлены товары, перечисленные в том числе в ТР ТС 003/2011.
     
     Перечень включает в себя, в частности, пиротехнические изделия, сельскохозяйственные машины, шины, двигатели, оружие, станки, оборудование, инструменты, средства огнезащиты и прочее.
     
     Признается утратившим силу приказ Минпромторга России от 14 сентября 2022 года N 3898, которым утвержден аналогичный перечень.    

    Приказом Росстандарта от 8 ноября 2022 года N 1251-ст утвержден ГОСТ 34835-2022 "Продукция пищевая специализированная. Изделия хлебобулочные безглютеновые. Общие технические условия".
     
     Стандарт распространяется на безглютеновые хлебобулочные изделия с содержанием глютена не более 20 мг/кг, изготовленные из сырья, не содержащего глютен или из сырья, в котором глютен снижен специальным образом, предназначенные для организации диетического лечебного и диетического профилактического питания лиц, страдающих пищевой непереносимостью глютена, в том числе глютеновой энтеропатией (целиакией генетической непереносимостью глютена зерна злаков). Стандарт не распространяется на безглютеновые хлебобулочные изделия для детского питания.
     
     ГОСТ 34835-2022 введен в действие на территории РФ с 16 января 2023 года.
     
     Приказом Росстандарта от 8 ноября 2022 года N 1252-ст утвержден ГОСТ 34836-2022 "Продукция пищевая специализированная. Изделия хлебобулочные для детского питания на основе пшеничной муки. Технические условия".
     
     Стандарт распространяется на хлебобулочные изделия "Здравушка", "Школярик", "Вкусняшка", "Добрыня" для детского питания на основе пшеничной муки (далее - хлебобулочные изделия для детского питания), упакованные в потребительскую упаковку и предназначенные для непосредственного употребления в пищу для детей дошкольного (от трех до шести лет) и школьного (от шести лет и старше) возраста.
     
     ГОСТ 34836-2022 введен в действие на территории РФ с 16 января 2023 года.

С 1 декабря 2022 года введены в действие документы в области пищевой промышленности

     ГОСТ 34811-2021 "Рыба, водные беспозвоночные и продукция из них. Фотометрический метод определения содержания соединений фосфора (с Поправкой)";

     ГОСТ 34812-2021 "Продукция рыбная пищевая. Методы определения жизнеспособности личинок гельминтов (с Поправкой)";
     
     ГОСТ 34813-2021 "Филе тресковых рыб мороженое "Экстра". Технические условия";
     
     ГОСТ 34814-2021 "Пресервы из филе морского гребешка в соусе. Технические условия (с Поправкой)";
     
     ГОСТ Р 702.1.032-2022 "Российская система качества. Крупа гречневая. Потребительские испытания";
     
     ПНСТ 664-2022 "Российская система качества. Масло сладкосливочное несоленое. Потребительские испытания";
     
     ГОСТ Р 702.1.033-2022 "Российская система качества. Соль пищевая. Потребительские испытания";
     
     ПНСТ 672-2022 "Российская система качества. Сыры плавленые пастообразные. Потребительские испытания";
     
     ПНСТ 753-2022 "Российская система качества. Йогурт. Потребительские испытания";
     
     ПНСТ 754-2022 "Российская система качества. Ряженка. Потребительские испытания".
     
    

 В приведенный перечень включены наиболее интересные документы для специалистов в данной области.

Коллегия Евразийской экономической комиссии утвердила перечни стандартов к вступающему в силу с 1 января 2023 года техрегламенту ЕАЭС "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки".

     В перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение техрегламента, включено 76 стандартов, из них 30 межгосударственных и 46 национальных (государственных) стандартов стран ЕАЭС.

     В перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований техрегламента, включено 266 документов. Среди них 165 межгосударственных стандартов, 63 национальных (государственных) стандарта, а также 38 аттестованных методик (включенных до разработки соответствующих межгосударственных стандартов и внесения их в указанный перечень).

     Перечни стандартов разработаны Комиссией совместно с государственными органами стран ЕАЭС при участии экспертов и представителей бизнес-сообщества.

     Решение Коллегии ЕЭК вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

   Приказом Росстандарта от 13 октября 2022 года N 1126-ст утвержден ГОСТ 12789-2022 "Пивоваренная продукция. Методы определения цвета".
     
     Стандарт распространяется на пивоваренную продукцию (пиво, пиво специальное) и устанавливает методы определения цвета.
     
     ГОСТ 12789-2022 введен в действие на территории РФ с 1 января 2023 года.
     
     Приказом Росстандарта от 19 октября 2022 года N 1154-ст утвержден ГОСТ 34837-2022 "Смеси молочные адаптированные для детского питания. Определение содержания калия, натрия, кальция, магния и марганца методом атомно-абсорбционной спектрометрии".
     
     Стандарт распространяется на адаптированные молочные смеси для детского питания и устанавливает метод определения (измерения) массовых долей натрия, калия, кальция, магния и марганца с помощью метода атомно-абсорбционной спектрометрии с атомизацией в пламени воздух-ацетилен.
     
     ГОСТ 34837-2022 введен в действие на территории РФ с 16 января 2023 года.

Коллеги. Появилась информации о утверждении изменения в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
Изменения касаются вопросов установления единых для стран ЕАЭС требований к шоколаду, шоколадным изделиям и какао-продуктам.
Согласно изменениям к шоколаду относят: горький, темный, обыкновенный, сладкий, молочный, экстрамолочный, белый шоколад, шоколад с начинкой и шоколад в порошке; к шоколадным изделиям – кондитерские изделия, которые содержат 25% и более отделяемой составной части шоколада от общей массы изделия; к какао-продуктам – какао тертое, масло какао, какао-порошок, какао-крупку и какао-жмых.
По новым обязательным требованиям шоколад, выпускаемый в обращение в ЕАЭС, должен содержать 35% и более общего сухого остатка какао, в том числе 18% и более масла какао.
Для производства шоколада не допускается использовать животные жиры, за исключением молочного жира, но допускается использовать эквиваленты масла какао и (или) улучшители масла какао SOS-типа, суммарная массовая доля которых в шоколаде не должна превышать 5%.
Для производства шоколада и какао-продуктов не допускается использовать ароматизаторы, которые имитируют вкус и (или) аромат шоколада или какао-продуктов.
Для производства молочного, экстрамолочного и белого шоколада не допускается использовать ароматизаторы, которые имитируют вкус и (или) аромат молока или сливок, молочного жира.
Шоколад с начинкой должен содержать 25% и более отделяемой от начинки наружной части шоколада. При этом к шоколаду с начинкой не относятся хлебобулочные (в том числе сдобные) изделия, мучные кондитерские изделия и мороженое, покрытые шоколадом.

Итак - будем ждать Решение Совета ЕЭК.                                              

    Приказом Росстандарта от 10 октября 2022 года N 1088-ст утвержден ГОСТ 11812-2022 "Масла растительные. Методы определения влаги и летучих веществ".
     
     Стандарт распространяется на растительные масла и устанавливает следующие методы определения влаги и летучих веществ или собственно влаги: метод А для определения влаги и летучих веществ (термогравиметрический); метод Б для определения собственно влаги (метод Фишера).
     
     ГОСТ 11812-2022 введен в действие на территории РФ с 1 февраля 2023 года.
     
     Приказом Росстандарта от 13 октября 2022 года N 1128-ст утвержден ГОСТ 21094-2022 "Изделия хлебобулочные. Методы определения влажности".
     
     Стандарт распространяется на хлебобулочные изделия и устанавливает гравиметрические методы определения влажности (далее массовой доли влаги) путем высушивания пробы изделия в сушильном шкафу и ускоренным способом - с использованием анализатора влажности (влагомера). Метод высушивания пробы изделия в сушильном шкафу применяется при возникновении разногласий в оценке качества.
     
     ГОСТ 21094-2022 введен в действие на территории РФ с 1 июля 2023 года.
     
     Приказом Росстандарта от 13 октября 2022 года N 1133-ст утвержден ГОСТ 32031-2022 "Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других видов Listeria (Listeria pp.)".
     
     Стандарт распространяется на пищевые продукты, объекты производственной среды (смывы с технологического оборудования, тары, инвентаря, стен, полов, одежды и рук работников) и устанавливает методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других видов Listeria (Listeria spp.)
     
     ГОСТ 32031-2022 введен в действие на территории РФ с 1 января 2023 года.
     
     Приказом Росстандарта от 20 октября 2022 года N 81-пнст утвержден ПНСТ 753-2022 "Российская система качества. Йогурт. Потребительские испытания".
     
     Стандарт распространяется на йогурт, в том числе биойогурт, из коровьего молока и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления вкусовых компонентов, предназначенный для непосредственного употребления в пищу, упакованный в потребительскую упаковку, реализуемый в розничной торговле, (далее - йогурт) и устанавливает требования к показателям качества, определяемым при потребительских испытаниях. Стандарт не применяют в целях производства и обязательной оценки соответствия йогуртов.
     
     ПНСТ 753-2022 введен в действие на территории РФ с 1 декабря 2022 года.
     

     Приказом Росстандарта от 20 октября 2022 года N 1163-ст утвержден ГОСТ Р 70412-2022 "Изделия кондитерские. Руководящие указания по установлению и подтверждению сроков годности".
     
     Стандарт устанавливает порядок подтверждения (обоснования) сроков годности кондитерских изделий стандартным (нормальные испытания), ускоренным и сокращенным методами с целью установления изготовителем сроков годности кондитерских изделий. Стандарт не распространяется на специализированную продукцию, в том числе на продукцию для детского питания.
     
     ГОСТ Р 70412-2022 введен в действие на территории РФ с 1 января 2023 года.

ГОСТ 34835-2022 "Продукция пищевая специализированная. Изделия хлебобулочные безглютеновые. Общие технические условия" утвержден приказом Росстандарта от 8 ноября 2022 года N 1251-ст.
     
     Стандарт распространяется на безглютеновые хлебобулочные изделия с содержанием глютена не более 20 мг/кг, изготовленные из сырья, не содержащего глютен, или из сырья, в котором глютен снижен специальным образом, предназначенные для организации диетического лечебного и диетического профилактического питания лиц, страдающих пищевой непереносимостью глютена, в том числе глютеновой энтеропатией (целиакией - генетической непереносимостью глютена зерна злаков). Стандарт не распространяется на безглютеновые хлебобулочные изделия для детского питания.
     
     ГОСТ 34835-2022 вводится в действие на территории РФ с 16 января 2023 года.
     
     ГОСТ 34836-2022 "Продукция пищевая специализированная. Изделия хлебобулочные для детского питания на основе пшеничной муки. Технические условия" утвержден приказом Росстандарта от 8 ноября 2022 года N 1252-ст.
     
     Стандарт распространяется на хлебобулочные изделия "Здравушка", "Школярик", "Вкусняшка", "Добрыня" для детского питания на основе пшеничной муки (далее - хлебобулочные изделия для детского питания), упакованные в потребительскую упаковку и предназначенные для непосредственного употребления в пищу для детей дошкольного (от трех до шести лет) и школьного (от шести лет и старше) возраста.
     
     ГОСТ 34836-2022 вводится в действие на территории РФ с 16 января 2023 года.
     
     ГОСТ 34900-2022 "Жиры и масла животные и растительные. Определение содержания 2-монохлорпропандиола и эфиров жирных кислот 2-монохлорпропандиола, 3-монохлорпропандиола и эфиров жирных кислот 3-монохлорпропандиола и глицидиловых эфиров жирных кислот с применением ферментативного гидролиза" утвержден приказом Росстандарта от 7 ноября 2022 года N 1245-ст.
     
     Стандарт устанавливает метод определения содержания 2-хлор-1,3-пропандиола (2-МХПД) и эфиров жирных кислот 2-МХПД, в пересчете на 2-МХПД, 3-хлор-1,2-пропандиола (3-МХПД) и эфиров жирных кислот 3-МХПД, в пересчете на 3-МХПД и глицидиловых эфиров (ГЭ) жирных кислот, в пересчете на глицидол в животных и растительных жирах и маслах, а также в жирах специального назначения, в том числе кулинарных, кондитерских, хлебопекарных жирах, заменителях молочного жира, эквивалентах, улучшителях и заменителях масла какао.
     
     ГОСТ 34900-2022 вводится в действие на территории РФ с 1 декабря 2022 года.

ГОСТ Р 70412-2022 "Изделия кондитерские. Руководящие указания по установлению и подтверждению сроков годности" утвержден приказом Росстандарта от 20 октября 2022 года N 1163-ст.
     
     Стандарт устанавливает порядок подтверждения (обоснования) сроков годности кондитерских изделий стандартным (нормальные испытания), ускоренным и сокращенным методами с целью установления изготовителем сроков годности кондитерских изделий. Стандарт не распространяется на специализированную продукцию, в том числе на продукцию для детского питания.
     
     ГОСТ Р 70412-2022 вводится в действие на территории РФ с 1 января 2023 года.