Вопросы и ответы

Вопрос: 

До какого времени действительны документы об оценке соответствия на воду минеральную природную столовую питьевую, выданные до дня вступления в силу Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду»?

Ответ: 

Документы об оценке соответствия обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза, или законодательством государства – члена Союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду" (ТР ЕАЭС 044/2017) , до дня вступления технического регламента в силу, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 31 декабря 2021 г. 
        Дата принята Решением от 23 июня 2020 г. № 81 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О внесении  изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07 ноября 2017 г. № 135». Настоящее Решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июня 2020 года.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1856 “О Порядке формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии” утверждены четыре статуса разрешительных документов:

 – “действует” – в отношении сертификата соответствия действует с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о выдаче сертификата соответствия, возобновлении, продлении его действия и до момента внесения сведений о принятом решении о приостановлении, прекращении действия сертификата соответствия, истечения запланированного срока его действия, признании его недействительным, в отношении декларации о соответствии действует с момента внесения в единый реестр сведений о регистрации декларации о соответствии, возобновлении ее действия и до момента внесения сведений о принятом решении о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии, истечении запланированного срока ее действия, признании ее недействительной;

 – “приостановлен” – действует с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о приостановлении действия сертификата соответствия или декларации о соответствии и до момента внесения сведений о принятом решении о возобновлении, прекращении действия сертификата соответствия или декларации о соответствии, признании их недействительными;

– “прекращен” – действует с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о прекращении действия сертификата соответствия или декларации о соответствии;

- “недействителен” – действует с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о признании сертификата соответствия недействительным либо с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о признании декларации о соответствии недействительной и распространяется на период с даты внесения сведений о сертификате соответствия в единый реестр или регистрации декларации о соответствии. Статус “недействителен” действует до момента автоматического переноса сведений о декларации о соответствии в архивную часть единого реестра;

– “архивный” – в отношении сертификата соответствия действует с момента перевода сведений о сертификате соответствия в архивную часть единого реестра, истечения запланированного срока его действия, в отношении декларации о соответствии с момента автоматического переноса сведений о декларации о соответствии в архивную часть единого реестра по истечении одного года с даты окончания срока ее действия, даты прекращения ее действия по решению заявителя или контрольного (надзорного) органа, национального органа по аккредитации, признания ее недействительной.

Это разные понятия: статус “архивный” не влечет последствий, которые несет за собой статус “недействителен”.

В соответствии с п. 15. Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 “О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными”, внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию.

При регистрации новой декларации о соответствии заявитель принимает решение о прекращении действия декларации о соответствии, подлежащей замене. При этом в едином реестре производится запись “принята взамен” и указываются регистрационный номер и дата регистрации декларации о соответствии, подлежащей замене.

Заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию без предоставления дополнительных (без проведения дополнительной оценки) документов и сведений в следующих случаях:

 – выявление в декларации о соответствии и приложениях к ней ошибок (опечаток);

 – изменение организационно-правовой формы, адреса юридического лица, адреса регистрации по месту жительства (месту пребывания) физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, адреса места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются), номера телефона и (или) адреса электронной почты заявителя;

– изменение организационно-правовой формы, адреса юридического лица, адреса регистрации по месту жительства (месту пребывания) физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, – в отношении изготовителя продукции;

– изменение наименования юридического лица, фамилии, имени, отчества (при наличии) физического лица;

– изменение кода (кодов) ТН ВЭД ЕАЭС либо ОКПД 2;

– сокращение количества адресов мест осуществления деятельности по изготовлению продукции.

В случае изменения номера телефона и (или) адреса электронной почты заявителя, кода (кодов) ТН ВЭД ЕАЭС либо ОКПД 2, а также в случае изменения адреса юридического лица, адреса регистрации по месту жительства (месту пребывания) физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, адреса места осуществления деятельности заявителя, изготовителя продукции, связанного с переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или иной территории, изменением нумерации дома, индекса, замена декларации о соответствии и (или) приложений к ней не требуется и осуществляется по усмотрению заявителя.

П. 114 раздела XV Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 г. № 44 “О типовых схемах оценки соответствия”, допускается замена ДС без проведения дополнительных испытаний и выполнения иных предусмотренных подпунктами “а” – “ж” пункта 25 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 г. № 44 процедур по оценке (подтверждению) соответствия, в том числе в случаях:

 – выявления в декларации о соответствии и приложениях к ней ошибок (опечаток);

– изменения организационно-правовой формы, местонахождения (адреса юридического лица), адреса места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются), номера телефона и (или) адреса электронной почты заявителя;

– изменения организационно-правовой формы, местонахождения (адреса юридического лица) изготовителя;

– изменения кода (кодов) ТН ВЭД ЕАЭС;

– сокращения количества адресов мест осуществления деятельности по изготовлению продукции.

Во ФГИС наконец-то появилась такая техническая возможность.

 Пп. “д” п. 28 II. Порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 “О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными”, определено, что повторное использование протокола допустимо в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и аккредитации в национальной системе аккредитации, а также правом Евразийского экономического союза.

Вопрос:

За сколько дней надзорный орган будет оповещать о прекращении / приостановлении / признании недействительными деклараций о соответствии и сертификатов о соответствии? Каким образом? Как будет происходить процедура прекращения / приостановления / признания недействительными ДС/СС? Может ли заявитель аргументированно возразить надзорному органу? Какие аргументы могут быть в защиту обоснованной регистрации/выдачи ДС/СС?

Ответ:

Установлено, что национальный орган по аккредитации вносит в единый реестр сведения о приостановлении действия декларации о соответствии / сертификата соответствия в течение трех дней с даты принятия такого решения с указанием оснований приостановления действия документа и запросом предоставления в национальный орган по аккредитации в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения запроса дополнительной информации по основаниям, послужившим причиной приостановления.

Органы государственного контроля (надзора) вносят в единый реестр сведения о направлении информации о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия, признании его недействительным в выдавший его орган по сертификации или о принятии решения о приостановлении, прекращении или возобновлении действия сертификата соответствия, о чем заявителю и органу по сертификации, выдавшему сертификат соответствия, направляется уведомление, формируемое федеральной системой в области аккредитации в автоматическом режиме, на адрес электронной почты, указанный при внесении сведений о сертификате соответствия в единый реестр.

Внесение указанных сведений осуществляется в течение одного рабочего дня с даты принятия соответствующего решения по итогам их проверки средствами структурного, форматно-логического и иных видов контроля.

Следует обратить внимание, что принятие органом государственного контроля (надзора) решений о приостановлении, возобновлении и прекращении действия декларации о соответствии / сертификата соответствия, признании ее/его недействительным осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятия решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, а значит, такой порядок должен быть установлен положением о виде государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В случае несогласия с решением КНО вы можете подать жалобу. Порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов установлен законодательством РФ – главой 9 № 248-ФЗ – и должен быть детализирован положениями о видах государственного контроля (надзора).

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

В случае успешного обжалования (отмены) решения контрольного (надзорного) органа, конечно, разрешительный документ должен остаться действующим и его статус во ФГИС должен измениться. Пока данная процедура не задокументирована, и с уверенностью сказать, как это будет реализовано, в какие сроки и будет ли реализовано вообще, сложно.

 Примеры аргументов:

 – КНО неверно определены требования, предъявляемые к продукции (можете подтвердить свою позицию отчетом или письмом органа по сертификации);

– доказательства достоверности предоставленных сведений;

– обоснование репрезентативной выборки.

Лицо, являющееся генеральным директором компании – резидента РФ, может оформить СНИЛС и через него получить доступ к личному кабинету на сервисе “Госуслуги” либо наделить полномочиями выступать от имени юридического лица без доверенности другого сотрудника компании, который сможет осуществить регистрацию личного кабинета юридического лица во ФГИС.

Возможно, в данном случае больше подойдет пп. “л” п. 6 Порядка ввоза, утвержденного Решением Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130, и, соответственно, ввоз запасной части отдельным экземпляром штучной продукции (далее – «Единичный экземпляр») либо совокупностью элементов экземпляра штучной продукции, обладающих совместимостью и имеющих одно назначение, для изготовления из них единичного экземпляра (далее – «Комплект деталей»), которые ввозятся (ввезены) в соответствии со сделкой (в случае ввоза Комплекта деталей – в количестве, предусмотренном сделкой) (при условии наличия у декларанта документа, подтверждающего совершение сделки, а в случае отсутствия сделки – при наличии у декларанта документа, подтверждающего право владения, пользования и (или) распоряжения таким Единичным экземпляром (Комплектом деталей)) и будут использованы для нужд, исключающих их распространение на таможенной территории Союза, в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (если иное не установлено техническим регламентом Союза). Использованием Единичного экземпляра (Комплекта деталей) для нужд, исключающих его распространение на таможенной территории Союза в ходе коммерческой деятельности, следует считать применение (использование) Единичного экземпляра (Комплекта деталей) декларантом исключительно для собственных нужд, без цели его реализации, распространения, передачи или отчуждения иными способами, а также распространения в ходе коммерческой деятельности на таможенной территории Союза на безвозмездной или возмездной основе.

Вопрос:

Как трактовать “для производства (изготовления) продукции исключительно для целей декларанта”? Т. е. сырье/компоненты должны быть использованы декларантом для целей производства своей продукции, которую он сможет реализовать или только использовать для собственных нужд, без права реализации?

Ответ:

В соответствии с Порядком ввоза, утвержденным решением Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130, декларант вправе не подтверждать соблюдение мер технического регулирования при ввозе комплектующих при условии наличия у него документа, подтверждающего совершение сделки, а в случае отсутствия сделки – при наличии документа, подтверждающего право владения, пользования и (или) распоряжения такими комплектующими. В этом случае декларант представляет в таможенные органы уведомление о целях ввоза по установленной форме.

При ввозе комплектующих (компонентов, сырья, материалов) без подтверждения соблюдения мер технического регулирования целью декларанта является производство из таких комплектующих готовой продукции. Готовую продукцию декларант может реализовывать.

В соответствии с пп. “б” п. 6 Порядка ввоза, утвержденного решением Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130, соблюдение мер технического регулирования не требуется при ввозе образцов (проб) продукции, которые ввозятся (ввезены) для проведения межлабораторных сравнительных испытаний (межлабораторных сличений), поверки или калибровки средств измерений, сличения эталонов, при условии наличия у декларанта договора о проведении межлабораторных сравнительных испытаний (межлабораторных сличений), поверки или калибровки средств измерений, сличения эталонов, подтверждающего необходимое для этих целей количество ввезенных образцов (проб) продукции.

С 21 марта до 1 сентября 2022 г. допускается регистрация деклараций с “особенностями” на основе собственных доказательств заявителя по порядку, изложенному в п. 6 приложения 18, в отношении продукции, не включенной в перечень, утвержденный Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.03.2022 № 1003 “Об утверждении перечня продукции с указанием кодов Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, в отношении которой не применяются положения пункта 6 приложения № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 “Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году”. По смыслу п. 6 приложения 18, а также информации ФТС (письмо ФТС России от 22.03.2022 № 01-07/15290) декларацию с “особенностями” возможно зарегистрировать на впервые вводимую в обращение продукцию.  
Важно понимать, что заявитель должен подготовить обязательный комплект документов и сведений, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии: 

– копию контракта (договора поставки) и товаросопроводительные документы, идентифицирующие партию продукции или единичное изделие; 

– копию эксплуатационных документов (при наличии); 

– описание принятых технических решений и результатов оценки рисков, подтверждающих выполнение обязательных требований; 

– список стандартов с указанием их обозначений и наименований, а также разделов (пунктов, подпунктов) (в случае их применения при производстве продукции); 

– иные документы по выбору заявителя, послужившие основанием для принятия декларации о соответствии, в качестве которых могут быть представлены в том числе сертификаты соответствия (иные документы, подтверждающие соответствие продукции), полученные в рамках систем подтверждения соответствия третьих стран, и (или) протоколы исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции, проведенных в испытательных лабораториях третьих стран. 

В пункте абз. 5 пп. “в” п. 6 приложения № 18 к постановлению Правительства РФ № 353 слова “список стандартов” следует читать по смыслу Федерального закона “О стандартизации в Российской Федерации” от 29.06.2015 № 162-ФЗ, то есть подразумевается, что при производстве продукции применялись документы национальной системы стандартизации, т. е. только национальные и межгосударственные стандарты или стандарты, включенные в перечни к техническим регламентам. Поэтому данный пункт для продукции иностранного происхождения практически невыполним, крайне редко иностранные производства применяют национальные стандарты РФ (производство по заказу). Описание принятых технических решений и результатов оценки рисков, подтверждающих выполнение обязательных требований, потребуется обязательно. При этом документ об оценке риска должен предусмотреть все возможные риски причинения вреда охраняемым законом ценностям и несоответствия продукции обязательным требованиям. Для заявителя самостоятельно и даже с привлечением компетентных третьих лиц практически невозможно провести оценку риска в соответствии со всеми установленными правилами и процедурами. Росаккредитация в инструкциях о порядке декларирования с “особенностями” однозначно указала на необходимость передачи во ФГИС всех вышеперечисленных документов и обязательно протоколов испытаний.

Нет. В постановлении Правительства РФ № 353 четко оговаривается, что в продленный срок допускается производство и выпуск продукции в обращение исключительно на территории Российской Федерации. Обращение продукции в течение продленного срока разрешительных документов на территории ЕАЭС не допускается. Поскольку имеется прямое указание на то, что обращение продукции, выпущенной в период продленного срока действия разрешительного документа, допускается только на территории Российской Федерации, а право ЕАЭС не предусматривает продления сроков действия сертификатов и деклараций, то знак обращения ЕАС не может быть нанесен на маркировку продукции, выпускаемой в обращение в период продления сроков действия разрешительных документов в соответствии с постановлением Правительства РФ № 353. Знак ЕАС допустимо наносить, если продукция прошла все необходимые процедуры оценки соответствия, а постановление Правительства РФ № 353 однозначно указывает, что такое продление без проведения повторной оценки соответствия и проведения периодической оценки сертифицированной продукции (инспекционного контроля).

Ответ:

Декларацией “с особенностями” можно воспользоваться несколько раз, например в случае ввоза партии частями, т. е. когда заявленная в декларации партия по каким-либо причинам приходит отдельными поставками/контейнерами и проходит процедуру таможенной очистки частями.

Также в соответствии с постановлением Правительства РФ № 353 предоставлять таможенным органам оригинал декларации “с особенностями” не нужно, достаточно указать только номер, также не нужно предоставлять доверенность от заявителя на право использования декларации “с особенностями”

Ответ:

Формы сертификатов и деклараций, выданных согласно ПП РФ № 2425, регулируются приказом Минпромторга России от 27.05.2021 № 1934 «Об утверждении форм сертификата соответствия и декларации о соответствии и составов сведений, содержащихся в них».

Обращаем внимание, что в приложении 3 к приказу № 1934 приведена форма декларации о соответствии, в которой содержится ссылка только на требования, установленные техническими регламентами РФ, что может ввести заявителя в заблуждение.

Действительно, заявление об обеспечении заявителем соответствия продукции требованиям регламентов РФ является своего рода юридическим пробелом. Поскольку имелась в виду продукция, которая является объектом регулирования регламентов РФ. Об этом говорит и практика оформления подобных деклараций.

Если вы видите риски возникновения претензий со стороны надзорных органов, то мы советуем в случае их появления ссылаться на № 184-ФЗ. В нем указано, что до вступления в силу технических регламентов обязательными для выполнения являются требования национального законодательства.

Ответ: Муку ржаную хлебопекарную в России вырабатывают по ГОСТ 7045-2017 следующих сортов: сеяная, обдирная, обойная и особая.
То есть в ГОСТе отсутствует цельнозерновая мука, её можно получить путем непосредственного размола зерна ржи, включая зародыш; такая мука при длительном хранении быстрее прогоркает.

Обойная мука по составу близка к цельнозерновой, только не содержит зародыш. Ржаная обдирная в отличие от обойной содержит меньше отрубей. На долю ржаной обдирной муки приходится около 80% от общего объема выработки ржаной муки.

Разные сорта ржаной муки различаются по биохимическим показателям и функциональным свойствам: содержанию крахмала, белков, водорастворимых веществ, водопоглотительной способности, гранулометрическому составу, ферментативной активности, зольности.

С понижением сортности муки, понижается содержание в ней крахмала и увеличивается содержание углеводов, жира, белков, пищевых волокон, золы.

В Финляндии, например, вырабатывают в основном ржаную муку, близкую по показателям к нашей обойной, которая отличается повышенной автолитической активностью, поэтому национальные изделия из такой муки небольшого объема с плотным мякишем. В России в большинстве рецептур ржано-пшеничных хлебобулочных изделий используют обдирную муку.

Вопрос:

Скажите, пожалуйста, если декларация была зарегистрирована в 2019 году и ее действие еще не закончилось, обязан ли заявитель перевыпустить декларацию, чтобы указать GLN?  В 877-м приказе написано, что “до 01.07.2021 сведения о GLN указываются при их наличии”

Ответ:

Заявитель не обязан принимать декларацию о соответствии взамен для указания сведений о полученном изготовителем GLN. Если у изготовителя появился GLN, это не является основанием для замены декларации о соответствии. Декларация о соответствии продолжает действовать.  Приказ Минэкономразвития России от 30.12.2020 № 877 “Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра испытательных лабораторий (центров), соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики организации экономического сотрудничества и развития, о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 4 апреля 2014 г. № 203 и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России по вопросам аккредитации в национальной системе аккредитации”, которым вносились изменения в ранее утвержденный приказом Минэкономразвития № 478 порядок регистрации деклараций о соответствии, в настоящее время не актуален. При регистрации деклараций о соответствии следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 “О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными”, в соответствии с которым определен порядок регистрации декларации о соответствии, а также Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1856 “О Порядке формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии”, которым определен порядок ведения единого реестра.

GLN с 21 июня 2021 года необходимо указывать в случае, если он имеется. Если его нет, то нужно указать сведения о его отсутствии. С 1 сентября этого года вместо GLN (если он отсутствует) допускается указывать иной индивидуальный идентификатор, позволяющий в автоматическом режиме осуществить идентификацию адреса(-ов) места (мест) осуществления деятельности по изготовлению продукции, из числа включенных в перечень таких идентификаторов, формируемый национальным органом по аккредитации на основе информации, предоставляемой заявителями, с учетом наличия соглашения с регистрирующим органом (оператором системы), осуществляющим присвоение соответствующих идентификаторов.

В случае отсутствия сведений о глобальном номере местоположения GLN (Global Location Number) и об ином индивидуальном идентификаторе, позволяющем в автоматическом режиме осуществить идентификацию адреса(-ов) места (мест) осуществления деятельности по изготовлению продукции, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, будут указываться определяемые по сигналам Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) географические (геоцентрические) координаты (широта, долгота) места (мест) осуществления деятельности по изготовлению продукции.

Задача производственного контроля – обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и окружающей среды в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции и товаров, при выполнении работ и оказании услуг. Обязанность по производственному контролю за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц правом ЕАЭС и российским законодательством, например Федеральным законом “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ст. 32). Осуществление производственного контроля является обязательным условием работы всех организаций – юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон № 52-ФЗ говорит о том, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. В ТР ТС/ЕАЭС содержатся требования к обеспечению безопасности продукции в процессе ее производства, в том числе требования по проведению производственного контроля на предприятиях, выпускающих продукцию. Все схемы оценки соответствия на серийный выпуск продукции содержат в себе требования к изготовителю, который принимает все необходимые меры по обеспечению стабильности процесса производства и соответствия изготавливаемой продукции требованиям технического регламента, в том числе осуществляет производственный контроль. Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 “О типовых схемах оценки соответствия” содержит раздел, посвященный производственному контролю. Можно использовать для обеспечения необходимого уровня мониторинга измерений на предприятии определенные положения ГОСТ Р ИСО 9001-2015, которые относятся к самому низкому уровню обеспечения качества.

Вопрос: 
– Как таможня будет применять положения постановления Правительства РФ № 353?

Постановление от 12 марта 2022 г. № 353 не отменяет действия Решения Совета ЕЭК от 12 ноября 2021 г. № 130 “О Порядке ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории ЕАЭС”, и заверенные копии сертификатов все так же необходимо предоставлять таможенным органам?

Есть ли изменения в требованиях о предоставлении согласия на ввоз продукции от собственника зарегистрированного товарного знака?

При продлении действия разрешительных документов на один год без необходимости проведения повторной проверки можно ли такой документ использовать при таможенном оформлении?

Ответ:

– Федеральная таможенная служба направила письмо от 22.03.2022 № 01-07/15290 об особенностях ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в том числе образцов такой продукции, в таможенные управления. В письме дано пояснение, что при ввозе продукции на территорию Российской Федерации применяется решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130, но с особенностями, закрепленными в постановлении Правительства РФ № 353 “Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году”.

Выпуск в обращение на территории Российской Федерации продукции, в отношении которой выданы (приняты) документы об оценке соответствия, действие которых продлено в соответствии с постановлением Правительства РФ № 353, допускается до истечения срока действия таких документов с учетом его продления. Поэтому ввод в обращение возможен, однако мы не исключаем, что понадобится объяснять таможенным органам, почему не совпадают даты сроков действия разрешительных документов во ФГИС с датами, указанными в самих документах. Стоит помнить, что если продукция произведена и ввозится после даты пролонгации сертификата/декларации, то она не может быть маркирована знаками обращения на рынке.

Постановлением Правительства РФ № 353 установлено, что допускается не предоставлять таможенным органам следующие документы:

– декларации о соответствии “с особенностями”;

– документы и сведения, послужившие основанием для принятия такой декларации о соответствии;

– документы, подтверждающие право декларанта использовать декларацию о соответствии “с особенностями”, для подтверждения соблюдения мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции.

Однако сведения о вышеперечисленных документах таможенным органам предоставлять необходимо.

Также в письме отмечается, что выпущенная в обращение и обращаемая на территории Российской Федерации продукция, в отношении которой оформлена декларация о соответствии “с особенностями”, не маркируется единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза.

Допускается не предоставлять таможенным органам документы об оценке соответствия обязательным требованиям (сведения о таких документах) в отношении продукции, являющейся:

– запасными частями, которые ввозятся для обслуживания и (или) ремонта ранее выпущенной в обращение на территории Российской Федерации готовой продукции;

– комплектующими, компонентами, сырьем и (или) материалами для производства (изготовления) продукции на территории Российской Федерации;

– единичными экземплярами в количестве, предусмотренном одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей, исключающих ее распространение в Российской Федерации в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе).

Но данная мера не отменяет действия решения Совета ЕЭК от 12 ноября 2021 г. № 130. Документы, подтверждающие соответствие ввозимой (ввезенной) продукции требованиям технических регламентов, по-прежнему предоставляются в таможенные органы.

Следует обратить внимание, что в соответствии со статьей 340 Таможенного кодекса ЕАЭС перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств. Поэтому таможенный орган вправе запросить документ о соблюдении мер технического регулирования, даже если допускается оригинал или заверенные копии данного документа не предоставлять.

Также следует помнить, что у стран Евразийского экономического союза единая таможенная территория. В случае если продукция, на которую оформлена декларация “с особенностями” или продлен разрешительный документ на 12 месяцев, поставляется в страны – участницы ЕАЭС, на территории данных стран контрольные (надзорные) органы признают такую продукцию не прошедшей процедуру обязательной оценки (подтверждения) соответствия, что повлечет административную и гражданскую ответственность.

Для того чтобы избежать незаконного ввода в обращение продукции на территории других стран ЕАЭС, следует оформить разрешительный документ в соответствии со всеми установленными в технических регламентах ЕАЭС (ТС) правилами и процедурами.

Согласно п. 6 приложения 18 ПП РФ № 353, срок действия декларации “с особенностями” ограничен и составляет шесть месяцев, что указывает на временный характер данной меры. Обращаем внимание, что по истечении срока действия декларации продукция, введенная в обращение по ней, не сможет быть дореализована, поскольку действующая норма по п. 3 ст. 23 № 184-ФЗ о возможности реализации продукции, введенной в обращение по действующему разрешительному документу до истечения ее сроков годности или сроков службы, на декларацию “с особенностями” не распространяется.

Информация об отсутствии ГМО, нанесенная на маркировку является отличительным признаком пищевой продукции.

Согласно положений ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» информация об отличительных признаках указывается в маркировке пищевой продукции на добровольной основе и должна быть подтверждена доказательствами, сформированными лицом, указавшим это заявление самостоятельно или полученными им с участием других лиц.

При выпуске продукции в обращение на территории РФ мы рекомендуем использовать критерии формирования доказательств, подтверждающих отличительные признаки пищевой продукции, установленные Приказом Роспотребнадзора от 20.11.2020 № 771.

Подтверждением отсутствия ГМО в пищевой продукции могут являться результаты лабораторных исследований, полученные в аккредитованной испытательной лаборатории.

ТР ТС 022/2011 дополнительно устанавливает, что доказательства подлежат хранению в организациях, выпускающих пищевую продукцию в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, и предъявляются в случаях, предусмотренных законодательством Таможенного союза.

Пищевая продукция, в которой в соответствии с рецептурой содержание ингредиентов из мяса птицы составляет 5% и более, попадает под действие ТР ЕАЭС 051/2021 и является объектом его регулирования.

Также такая продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов, действие которых на нее распространяется.